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【明報專訊】政府昨日推出競爭法第二輪諮詢文件，為兩年前的首輪諮詢作出修訂，由打擊7項跨行業反競爭行為，變成鎖定當中「較嚴重」的4項，超級市場、油公司及豬肉買手等，日後一旦被證實合謀操控價格、串通投標、分配市場或設定生產銷售限額，即屬違法，最高可被判罰款1000萬元。不過，要打「大老虎」並非易事，大企業如電廠、巴士公司等只要證明公眾利益及經濟效益凌駕反競爭之損害，便可獲豁免起訴，政府及法定機構亦不受法例規管。

政府2006年7月首次為競爭法立法進行諮詢，發現不少中小企擔心誤墮法律陷阱而增加訴訟開支，政府遂擱置立法，至昨日推出新一輪「有如白紙草案」的文件，諮詢3個月，有關條例草案將於08/09年度提交立法會。不過，文件未有列舉具體例子說明何謂反競爭行為，只說明規管的方向和原則，小市民難明之餘，不少引起社會爭議的反競爭行為，新例能否有效規管仍存疑問(見表)。

市場佔有率少於20％不受規管

為釋除中小企疑慮，文件建議若涉案公司合計的市場佔有率不超過20%，其行為將不獲追究。另外，處理投訴的競爭事務委員會必須包括具中小企事務經驗的成員，負責執法的委員會及審裁處亦有權不處理無理取鬧的個案。

新諮詢文件跟舊建議的最大分別，是將早前列舉的7大反競爭行為收窄至只列明當中4項，包括：合謀操控價格、串通投標、分配市場、設立銷售及生產限額。至於餘下3項：聯合抵制、不公平及帶歧視的準則、濫用市場支配地位(如掠奪式定價)則再沒有明確列出。上述「四宗罪」日後亦會在執法委員會的指引中列明。

商務及經濟發展局副秘書長黎蕙明解釋，今次由「七宗罪」修訂至「四宗罪」是因為以該4項屬最常見及嚴重，希望更能引起大眾聚焦，但不代表沒列明的3項便不作規管。「四宗罪」當中，市民較熟悉的是「合謀操控價格」，豬肉買手、米商及麵粉商早前涉嫌聲稱貨品「供不應求」以圖加價的舉動，日後可能會被檢控。

馬時亨﹕委員會將訂例子助執法

超級市場、油公司的行為一直被質疑含反競爭成分，商務及經濟發展局長馬時亨昨拒絕評論個別個案，只表示日後的委員會將訂出例子作為執法指引，現階段不會針對某些行業而列舉事例。他指出，委員會一旦被賦予執法權，日後便可進入辦公室深入蒐證。

議員憂中小企誤墮法網

立法會經濟發展事務委員會主席林健鋒批評，諮詢文件的用字十分含糊，沒有清晰定義：「例如什麼是『強大市場力量』呢？這會令中小企擔憂。」中小型企業聯合會主席劉達邦亦認為，文件未有列舉具體例子，擔心中小企誤闖法律灰色地帶，「只說條文、沒有案例，很多廠商其實不明白」。中華廠商聯合會重申，立法過程必須小心謹慎，法律條文必須清晰，避免中小企陷入不必要的訴訟。